鐵路改革：敢問路在何方

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鐵路改革：敢問路在何方

嘈雜的春運列車漸行漸遠，春運終于疲憊地畫上了休止符，春運依舊是中國鐵路標志性的難解之結。鐵路改革滯后使春運痼疾難除，作為中國僅存的最后一個政企合一的巨大體系，鐵路改革正成為迫在眉睫的大事。而在2013年全國兩會期間，根據國務院機構改革和職能轉變方案的披露，我國將實行鐵路政企分開，國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。

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第一章中國鐵路發展歷史
　　回顧中國鐵路歷史發展史，百余年來，中國的鐵路事業經歷了新舊兩個根本性質不同的社會。無論從政治上還是從經濟上，這都決定了它在其發展歷程中必然會遭遇到兩種迥然不同的命運和前途�！�
　　·百年發展史
·地位和作用
　　·發展現狀
第二章鐵路體制改革背景
　　改革開放以來，中國鐵路體制改革摸索之路從來沒有停滯過，改革的目的是提高效率，渡過難關，眾多觀點都把鐵路改革的無功而返歸于政企不分的弊端上。鐵路改革攻堅的核心是放權，要點是政企分開、企業重組、市場開放�；�80年代以來三次重大鐵路體制的改革，可以說是探索多成效少。
　　·三次流產
·三道難坎
第三章鐵路改革大幕拉起
　　根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《國務院關于提請審議國務院機構改革和智能轉變方案》的議案，鐵道部實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。
　　·改革重歸網運分離
·鐵路兩院扎堆移交地方
　　·鐵道部放棄絕對控股
·鐵道部并入交通部
第四章民營之路面臨三道坎
　　民營企業投資成規模的鐵路項目是連接內蒙古巴彥烏拉鎮和遼寧省阜新的巴新鐵路，2011年7月份開通運營。盡管已經納入了鐵路建設“十一五規劃”，但未來與國家路網的銜接聯運以及定價、清算等核心問題，還未明確討論、解決。
　　·投資細則未出臺
·民資利益亟待保障措施
　　·清算體制需公開透明
第五章國外鐵路法制的啟示
　　對德國、加拿大、俄羅斯、美國、英國、法國、愛爾蘭等數十個國家鐵路相關法律法規的研究表明，大多數國家的鐵路立法都有一部鐵路行業基礎性、綜合性的法律，并且從多個角度對鐵路的相關問題進行了規制，保證了鐵路改革發展的規范化、制度化和法制化。
　　·國外鐵路法制特征
·借鑒與啟示
　　·發展路徑