新舊動能轉換實施規(guī)劃和專項規(guī)劃
加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑，也是推進供給側結構性改革的重要著力點。
為什么提出新舊動能轉換？
我們認為“新舊動能轉換”的提出和實踐，是中央政府過去幾年經濟治理思想演變的結果。先回顧過去幾年中央重點工作中的熱詞：
● 2015年：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
2015年的核心詞是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，“雙創(chuàng)”的出發(fā)點和思想都是很好的，對于新興產業(yè)的發(fā)展也十分必要，但在實施過程中出現一些跟風炒作吹泡沫的不良現象；
● 2016年：供給側結構性改革
2016年開始的核心詞變?yōu)?strong>“供給側結構性改革”，重點解決中國傳統(tǒng)產業(yè)中產能嚴重過剩的問題，主動調整經濟結構，實現經濟產業(yè)要素的最優(yōu)配置，從而實現經濟的高質量發(fā)展。
● 2017年：新舊動能轉化
2017年初，新舊動能轉換的第一份文件由國務院辦公廳正式發(fā)布；同年的兩會上，李克強總理提出，希望山東在國家發(fā)展中繼續(xù)挑大梁，在新舊動能轉換中繼續(xù)打頭陣。
2018年1月3日，山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案獲國務院批復，標志著山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設正式成為國家戰(zhàn)略,山東將在全國新舊動能轉換中先行先試、提供示范。
● 綜合分析
我們認為，“雙創(chuàng)”側重于對新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，而“供給側改革”側重于對傳統(tǒng)產業(yè)的轉型發(fā)展，而“新舊動能轉換”，則很好地兼顧了新興產業(yè)（新動能）和傳統(tǒng)產業(yè)（舊動能）的協調發(fā)展，更加符合經濟發(fā)展的現實。我們認為這是中央政府經濟發(fā)展思路的一次演化升級，目前在山東省先行先試，未來極有可能在其他省市更大范圍推開。
新舊動能轉換與地方政府原有的發(fā)展思路有何不同？
從前面的分析可以看出，即便在中央政府層面，也要不斷平衡發(fā)展新興產業(yè)和改造傳統(tǒng)產業(yè)之間的關系；而在地方政府層面，這個問題也一直存在，但很多時候大家并沒有十分清晰的“意識到這個問題”，更沒有把這個問題“當作一個問題”提出來并想辦法解決。
從中投顧問多年的產業(yè)規(guī)劃實踐中，發(fā)現地方政府在編制產業(yè)規(guī)劃時常常會有兩種過度的傾向：1.過于前瞻性，太超前，規(guī)劃太多高大上的新產業(yè)，結果難落地；2. 缺乏前瞻性和戰(zhàn)略性，被現有產業(yè)框架限制住，只琢磨如何把現有產業(yè)做好做強，這樣就很難把握未來的機遇。而真正有效的規(guī)劃，要掌握好這種平衡：既要有立足未來的新興產業(yè)發(fā)展策略，也要有現有主導產業(yè)升級提質的務實方法，把新產業(yè)創(chuàng)新增量與傳統(tǒng)產業(yè)存量優(yōu)化結合起來。而新舊動能轉化，恰恰就是體現這樣一種新舊轉化、新舊平衡的思想。
因此，我們認為，在地方政府的區(qū)域發(fā)展發(fā)展規(guī)劃中，也應該按照“新舊動能轉化”的思想，把積極發(fā)展新產業(yè)與務實改造傳統(tǒng)產業(yè)緊密結合起來，做到新舊動能的協調發(fā)展、平衡發(fā)展。
新舊動能轉換為什么在山東省先行試點？
在過去，山東經濟總量一直處于全國第二位，在被江蘇追上后，與江蘇的差距還在逐步拉大。從經濟發(fā)展質量和發(fā)展水平看，山東已經處于第二梯隊，產業(yè)結構中傳統(tǒng)產業(yè)占比過重，重工業(yè)占比過大，四新產業(yè)雖然也有所發(fā)展，但無論是從量還是從質看都與國內發(fā)展最先進地區(qū)有了一定差距。如果說挑選一個省來代表中國當前面臨的各種問題，山東無疑就是那個最典型的代表；所以如果從山東的先行實踐中，能夠總結出一些好的經驗，對于全國其他相似地區(qū)的轉型升級也是很有借鑒意義的。
簡單地說，山東目前的發(fā)展階段，正適合按照“新舊動能轉換”的理念來統(tǒng)領整個發(fā)展思路；更進一步，中國目前的歷史發(fā)展階段，也需要“新舊動能轉化”理念的引導。
全國第一個新舊動能轉換綜合試驗區(qū)在我省（山東省）設立，充分體現了黨中央、國務院對山東的高度重視和殷切期望。這對我省既是重大機遇，也是重大責任，更是重大挑戰(zhàn)。
新舊動能轉換要回答的核心問題
1、明確新動能與舊動能的相互關系
根據每個地方的發(fā)展階段、產業(yè)基礎、外部機會等，實事求是地處理好改造舊動能和發(fā)展新動能的關系：有可能是以優(yōu)化舊動能為主、發(fā)展新動能為輔；也可能相反；還有可能新舊動能需要相對平衡用力。一定要結合地方實際、產業(yè)實際、未來趨勢多方面因素考慮，把地方有效的資源、財力、人力，做到高效投入，實現最優(yōu)配置。
既要防止被現狀存量限制住思路的“短視”，也要避免過于脫離現實、只關注增量的“好高騖遠”，處理好新與舊的關系、做好存量與增量的協調、把握好短期與長期的平衡。真正把“創(chuàng)新發(fā)展”與“供給側改革”有機地結合起來，從而實現高效投入下的高質量發(fā)展。
2、設計改造提升舊動能的務實方法
對于現有存量產業(yè)的處理，需要分不同情況分別對待，既要避免剪不斷理還亂的戀舊情結，也防止一竿子打倒的過激做法。要分產業(yè)定向施策，精準用力。
對于不符合產業(yè)發(fā)展趨勢、本地也難以取得競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)的產業(yè)，要下決心（在不造成社會問題的前提下）以合理的方式果斷退出；對于未來仍然有發(fā)展機會，但本地不夠強的產業(yè)，要綜合評估未來機會的大小及本地取得競爭優(yōu)勢的機會，確定投入的力度；對于未來機會大，本地也有優(yōu)勢的產業(yè)，需要加大投入力度，繼續(xù)做大做強。
還要善于把新技術、新模式、新業(yè)態(tài)跟傳統(tǒng)產業(yè)改造提升結合起來，做到提質增效，增強競爭力。
3、謀劃發(fā)展壯大新動能的有效策略
對于新技術新模式新產業(yè)，不要畏懼“新事物天生具有的不確定性”，也不能盲目樂觀，相信“新事物就一定是好的”，仍然需要保持實事求是的態(tài)度。
要深刻理解新技術新產業(yè)的未來發(fā)展趨勢和市場潛力，還要對本地現有的經濟基礎和產業(yè)實力做客觀地評估，把外部機會與自身能力結合起來，打一套新產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的組合拳。
1）對于未來趨勢明朗，市場潛力大，本地也已經有一定基礎或優(yōu)勢的新興產業(yè)，要作為重點，加大投入，加強扶持，力爭打造成地方新的支柱產業(yè)；對于本地有一定基礎，潛在市場機會大，但發(fā)展趨勢路徑還不夠明朗的新產業(yè)，但也應該重點關注，積極探索，及時評估能否轉變?yōu)樾聶C會。
2）對于市場潛力大、發(fā)展趨勢逐步明朗，但本地沒有基礎的產業(yè)，要仔細看清目前產業(yè)發(fā)展階段，并充分評估本地的基礎和區(qū)域競爭格局；如果有相當的可能性抓住這個機會，要果斷地作為重點目標，以大力度投入積極推進產業(yè)培育和發(fā)展；如果評估后發(fā)現本地發(fā)展這些產業(yè)優(yōu)勢勝算很小，也要勇于放棄。
3）對于市場潛力中等，趨勢也較為明朗的產業(yè)，要結合自身是否具備一定的基礎，綜合權衡機會的大小和需要的投入，來判斷是否該投入或什么程度的投入。市場潛力中等的行業(yè)，如果能夠獲得較強的競爭優(yōu)勢和市場地位，也很有價值，值得適度投入；如果只能抓住一點點市場份額，則應謹慎，不太值得投入。
4）對于市場潛力小，發(fā)展趨勢路徑還很不確定，或只是炒概念的偽新興產業(yè)，要清晰識別，保持謹慎，不要盲目跟風。
4、搭建新舊動能轉化工程的保障措施
新舊動能轉化就是經濟發(fā)展的轉型升級，從原有較粗放的發(fā)展轉變?yōu)楦哔|量的發(fā)展，這個過程必然是困難重重，需要決心、信心和耐心，更需要一套強有力的保障機制。
1）要確保在新舊動能的資源投入上合理分配，并做到定向施策，精準用力；
2）要更新觀念提高認識，建立鼓勵嘗試、敢于試錯、包容失敗的政策體系和制度環(huán)境；
3）創(chuàng)新財政稅收政策和產業(yè)政策，為新舊動能轉化提供具體有利的支持；
4）要充分發(fā)揮市場機制的作用，用市場手段鼓勵和引導企業(yè)成為動能轉化的主體；
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山東新舊動能轉換的重要概念
● “四新”經濟
新技術：物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、人工智能；
新產業(yè)：新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)
新業(yè)態(tài)：電子商務、分享經濟、平臺經濟、網絡經濟、標準經濟、融合經濟、知識經濟；
新模式：互聯網+、開放式研發(fā)、個性化定制、協同式創(chuàng)新；
● 主攻方向
產業(yè)智慧化：推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化、網絡化、智能化建設，運用新技術、新管理、新模式，加快制造業(yè)智慧化改造，提升服務業(yè)智慧化水平，推動農業(yè)智慧化發(fā)展，全面提高產品技術、工藝裝備、能效標準，實現價值鏈向高水平躍升，促進“老樹發(fā)新芽”“有中出新”，實現傳統(tǒng)產業(yè)提質效。
智慧產業(yè)化：瞄準世界科技前沿，聚焦大數據、云計算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯網、車聯網、空天海洋、生命科學、量子技術、虛擬現實等領域，加速知識、技術、創(chuàng)意向現實生產力轉化，打造一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產業(yè)集群，推動“筑巢引新鳳”“無中生有”，實現新興產業(yè)提規(guī)模。
跨界融合化：順應產業(yè)融合發(fā)展趨勢，深入實施“互聯網+”行動計劃，培植壯大農業(yè)“新六產”，加快制造業(yè)與互聯網融合、服務業(yè)與先進制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產業(yè)融合、產城融合、軍民融合，推動產業(yè)行業(yè)交叉滲透提檔升級，不斷衍生新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展經濟發(fā)展新空間，實現跨界融合提潛能。
品牌高端化：深入實施質量強省和品牌戰(zhàn)略，打造一批國內外知名的產品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域品牌，加強質量標準建設，推動“山東制造”向“山東質造”轉變，打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌，全面提升發(fā)展質量和效益，實現品牌高端提價值。
● “十強”產業(yè)
五大新興產業(yè)：新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康；
五大優(yōu)勢產業(yè)：高端化工、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現代金融服務。
中投顧問的新舊動能轉換咨詢項目
| 山東鄒城市新舊動能轉換產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 >> | 薛城區(qū)新舊動能轉化產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃 >> |
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中投顧問在山東的部分咨詢項目
濰坊：濰坊市奎文區(qū)現代產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
淄博：沂源經開區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
菏澤：山東菏澤商貿物流及配套產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃及招商策劃
咨詢理念：規(guī)劃結束，只是深度合作的開始
“規(guī)劃+落地”的服務理念。中投顧問在近十年的規(guī)劃咨詢實踐中，十分清楚很多規(guī)劃做完后都束之高閣，再無人問津。我們堅決不做這種無用的規(guī)劃，一定要把規(guī)劃與后期的落地實施結合起來。一份規(guī)劃確定后，設計了重點產業(yè)和項目，圍繞產業(yè)和項目的落地還有很多工作需要做，我們將這種落地工作視為一種機會。
“咨詢+資源”的服務模式。產業(yè)和項目要落地，最關鍵的是要掌握豐富的企業(yè)和項目資源，中投顧問在10多年從事產業(yè)研究、規(guī)劃和投資咨詢的過程中，與上萬家企業(yè)建立暢通的溝通渠道，與數百家龍頭企業(yè)建立了緊密的投資服務合作關系。我們成立了專門的產業(yè)資源整合中心，將這種資源優(yōu)勢轉化成了我們重要的競爭力。
規(guī)劃之后，一定要配合項目落地；提供咨詢服務后，一定要導入產業(yè)資源。對于中投顧問來說，規(guī)劃結束，只是深度合作的開始。
扎實的專業(yè)：中投顧問在新興產業(yè)和傳統(tǒng)的研究成果
| 中國云計算產業(yè)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢建議報告 | |
| 中國人工智能行業(yè)深度調研及投資前景預測報告 | |
中投顧問每年發(fā)布和更新1000多份行業(yè)研究報告，其中首發(fā)超過100份新興領域行業(yè)研究報告，擁有扎實的產業(yè)研究基礎。
中投模式：系統(tǒng)性規(guī)劃，打包式招商
中投顧問歷時十年的摸索和積累，通過專業(yè)能力的持續(xù)打造與各種產業(yè)資源的不斷整合，逐步形成了現代服務業(yè)發(fā)展的“中投模式”。
中投模式，簡單地說，就是“系統(tǒng)性規(guī)劃，打包式招商” 系統(tǒng)性規(guī)劃：即為地方提供專業(yè)的服務業(yè)專項規(guī)劃，將現代服務業(yè)的各個分支領域統(tǒng)一規(guī)劃布局，結合區(qū)域的空間布局和土地載體資源，為地區(qū)制定一套可落地的、以具體項目為落腳點的產業(yè)規(guī)劃。
打包式招商：是指在引入項目過程中，不是小打小鬧地引入一個個獨立的項目，而是一次性引入數十個項目，在一兩年內就讓地區(qū)服務業(yè)有全新的提升。 這套模式是中投顧問獨創(chuàng)的區(qū)域服務業(yè)發(fā)展模式，與商業(yè)地產的“萬達模式”有十分類似之處。萬達模式的核心是整合數千個各類商家資源，在兩年左右的時間里，讓新建的萬達廣場可以在開業(yè)之時，就招滿商，一開即火。
中投模式的核心，也是整合數百家現代服務業(yè)領域的優(yōu)秀服務商，將把每家服務商的定位特點與區(qū)域的發(fā)展水平結合起來，在規(guī)劃的設計中就把每個服務商有機地融入進去。
對于每個服務商，我們的規(guī)劃都是給他們定制化的個性規(guī)劃；對于政府來說，我們的規(guī)劃不僅僅是一個產業(yè)發(fā)展的藍圖，更是一個系統(tǒng)地招商方案。
欲進一步了解產業(yè)咨詢專家的深刻見解，請致電：400 008 0552、400 008 0586、0755-82571568。
