一、有利因素

　　（一）政策支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

　　繼2017年2月工信部印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》之后，2017年6月，《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，提出要全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、鼓勵(lì)發(fā)展智慧養(yǎng)老；2017年8月，《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，《意見(jiàn)》指出要鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育發(fā)展；2017年11月，《關(guān)于確定第二批中央政府支持開展居家社區(qū)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》發(fā)布，確定了北京西城區(qū)等28個(gè)市（區(qū)）為第二批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著積極引導(dǎo)示范作用。

　　（二）養(yǎng)老市場(chǎng)需求巨大

　　近幾年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口同比持續(xù)下降，而60周歲及以上、65周歲以上老齡人口在總?cè)丝谥姓急榷荚谕瘸掷m(xù)上升。就2017年而言，65周歲及以上年齡人口在總?cè)丝谥姓急染统^(guò)了11%（按照中國(guó)人口老齡化的增速以及國(guó)際老齡化進(jìn)程劃分標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口達(dá)到7%為進(jìn)入老齡化，達(dá)到14%為深度老齡化，達(dá)到20%為超級(jí)老齡化），中國(guó)即將進(jìn)入深度老齡化時(shí)代。少子化、空巢化是中國(guó)將要面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，到2030年，我國(guó)老年人口將達(dá)到3.71億，占總?cè)丝诘?5.3%，2050年將達(dá)到4.83億，占總?cè)丝诘?4.1%；與此同時(shí)，中國(guó)高齡老年人口已經(jīng)達(dá)到2500萬(wàn)，失能老年人口規(guī)模龐大，突破4000萬(wàn)。我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)已是必然趨勢(shì)，因此而催生的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很強(qiáng)的確定性，并且隨著老齡化進(jìn)程加劇，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)更加多層次、多樣化的需求。

　　（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐漸形成

　　當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖屬于起步階段，但與剛剛提出老齡產(chǎn)業(yè)這一概念的時(shí)期相比，經(jīng)過(guò)十多年的積累和發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。社會(huì)方面，社會(huì)輿論越來(lái)越關(guān)注老齡用品和老齡服務(wù)的生產(chǎn)與供給，越來(lái)越多的生產(chǎn)服務(wù)商積極參與發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，老年人特別是城鎮(zhèn)老年人及其子女的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)日益增強(qiáng)，購(gòu)買老齡用品和老齡服務(wù)的觀念開始形成；政府方面，在中央明確大力發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署和政策推動(dòng)下，地方政府自覺(jué)發(fā)展區(qū)域老齡產(chǎn)業(yè)的積極性也越來(lái)越高，積極貫徹落實(shí)老齡產(chǎn)業(yè)的具體部署；企業(yè)方面，房企、險(xiǎn)資、國(guó)企、央企領(lǐng)先進(jìn)入，眾多實(shí)力民營(yíng)企業(yè)也紛紛布局健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極探索更加合理的產(chǎn)業(yè)模式，帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

　　二、不利因素

　　（一）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位錯(cuò)配或供給不足

　　我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給的主體是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其他形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給主體發(fā)展不充分，床位數(shù)供給量小，不能填補(bǔ)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留下的供給缺口。盡管目前各地已經(jīng)出臺(tái)了“9073”或“9064”（“9073”或“9064”是指90%的居家養(yǎng)老、6%-7%的社區(qū)養(yǎng)老，以及3%-4%的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老目標(biāo)人群盡管只有3%-4%，但床位缺口依然很大，在供給不足的同時(shí)還出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)配現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)將近3萬(wàn)個(gè)，但每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)不足40張，這與發(fā)達(dá)國(guó)家床位數(shù)相比有較大差距，在床位配比上，供需矛盾十分突出。

　　（二）養(yǎng)老醫(yī)療、保健、護(hù)理等配套供需不足

　　目前我國(guó)的養(yǎng)老模式依然以居家養(yǎng)老為主，居家養(yǎng)老則需要配備的醫(yī)療保健，家政護(hù)理等相應(yīng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但總體上看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)仍存在巨大供需缺口。

　　其一，醫(yī)療資源配置較低。中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報(bào)告指出，老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最需配套的醫(yī)療與康復(fù)設(shè)施，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的配置比例還較低。僅有54.7%的被訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和46.6%的被訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施，將近一半的被訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施，這將導(dǎo)致一大部分需要醫(yī)療照護(hù)的失能老人有需求卻無(wú)法入住。

　　其二，家政護(hù)理人員專業(yè)度底。家政護(hù)理業(yè)從業(yè)人員主要是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市下崗職工，其文化素質(zhì)普遍偏低，且大部分人在上崗前未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)或受培訓(xùn)水平較低，同時(shí)，由于護(hù)理專業(yè)知識(shí)的缺乏，服務(wù)過(guò)程中還存在一些安全隱患，使得部分家政護(hù)理服務(wù)質(zhì)量較低，很多時(shí)候難以滿足老年消費(fèi)者的需求。

　　（三）養(yǎng)老領(lǐng)域人才缺口大

　　目前，養(yǎng)老領(lǐng)域缺乏一個(gè)完善的人才培養(yǎng)體系，各個(gè)崗位的人才短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至已經(jīng)到了嚴(yán)重威脅養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的程度。

　　首先是護(hù)理人員的缺失，由于我國(guó)老齡化人口的增加，相比其他老齡化國(guó)家而言，目前我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員缺口尤為巨大，根本無(wú)法滿足當(dāng)前的養(yǎng)老需求，不僅如此，養(yǎng)老護(hù)理人員還面臨社會(huì)地位低、流動(dòng)性高，收入待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度高等現(xiàn)實(shí)困境，而具有專業(yè)化水平的人才大多不愿從事養(yǎng)老護(hù)理工作。

　　其次是復(fù)合性管理人才的缺失，特別是社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，需要強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力去支撐，由于這個(gè)行業(yè)特殊性，即便有專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人去管理團(tuán)隊(duì)，但往往在康復(fù)和臨床專科護(hù)理領(lǐng)域又顯得吃力，恰恰這些都是門檻極高的；而符合要求的專業(yè)化醫(yī)療康復(fù)領(lǐng)域的人才，在市場(chǎng)營(yíng)銷企劃方面的意識(shí)和運(yùn)營(yíng)管理能力又相對(duì)較差，很少有兩者皆通的人才，因此這個(gè)領(lǐng)域的復(fù)合型人才也十分稀少。