循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況分析

　　2016年，《Nature》期刊刊發(fā)了一系列與循環(huán)經(jīng)濟有關的文章，其中包含了對中國近10年來在循環(huán)經(jīng)濟推動方面成果的肯定。來自經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment，OECD）的數(shù)據(jù)顯示，中國在1990-2011年，資源強度（resourceintensity）從每單位GDP消耗4.3kg資源，下降到每單位GDP消耗2.5kg資源；同時作為國家重點扶持項目的蘇州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在2010年完成了每萬元GDP消耗0.57t煤炭的目標，而同期國家平均水平為每萬元GDP消耗煤炭1.24t。另一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2013年，中國的資源消耗與經(jīng)濟增長已經(jīng)實現(xiàn)了相對脫鉤，廢物的再生利用比例增長了8.2%；而循環(huán)經(jīng)濟指數(shù)從2005年的100，增長到了2013的137.6，說明了全國范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟綜合表現(xiàn)的提升。

　　2005年，第一個綱領性文件《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》的印發(fā)，標志著中國循環(huán)經(jīng)濟進入全面發(fā)展階段。之后，循環(huán)經(jīng)濟逐步成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面的關鍵部分，制度體系日趨完善。

　　十幾年來，中國循環(huán)經(jīng)濟在不同層面的實踐有序展開。“十一五”前期，國家發(fā)改委等六部委在重點行業(yè)、重點領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開展了兩批共174家循環(huán)經(jīng)濟試點。通過試點，涌現(xiàn)出一大批典型，積極推動形成了符合國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路。“十一五”到“十二五”期間，國家推出循環(huán)經(jīng)濟“十百千”行動，設立了循環(huán)經(jīng)濟專項資金并安排了426億元支持循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約項目示范試點，委托中咨公司對園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)基地建設、循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設、餐廚垃圾資源化及無害化處理等示范試點項目及地區(qū)陸續(xù)開展評估和驗收，同時從產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展機制、廢棄物資源化精細管理機制等方面總結(jié)9條典型經(jīng)驗向全國推廣。

　　循環(huán)經(jīng)濟的實踐帶來了資源利用、環(huán)境保護及社會就業(yè)等多方面的效益。2005-2009年，中國資源產(chǎn)出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%。2005-2014年，累計再利用工業(yè)固體廢棄物20.4億噸。2015年，主要資源產(chǎn)出率5994元/噸，主要廢棄物循環(huán)利用率47.6%。2016年回收利用各類再生資源近2.6億噸，相當于節(jié)約標煤2億噸，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放12億噸。截至目前，通過有序推進及試點示范的帶頭輻射，全國資源循環(huán)利用產(chǎn)值5000萬元以上的企業(yè)和園區(qū)有2800多個，總產(chǎn)值達到1萬多億元，就業(yè)人數(shù)超過2000萬人。

　　2018年中國共產(chǎn)黨第十八次全國人民大會強調(diào)了國家生態(tài)文明建設的重要性，并指出環(huán)境財政、環(huán)境價格、生態(tài)補償政策框架體系已經(jīng)基本建設完成，未來將對環(huán)境生態(tài)發(fā)展起到重要作用。

　　國家資源循環(huán)利用基地

　　2017年，國家發(fā)改委根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟引領行動》（發(fā)改環(huán)資[2017]751號），下發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于推進資源循環(huán)利用基地建設的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2018〕502號），2018年，委托第三方機構(gòu)組織專家對各地報來的資源循環(huán)利用基地建設方案進行了評估。確定了符合條件的50家國家資源循環(huán)利用基地。

　　圖表　國家資源循環(huán)利用基地單位的公示名單

　　資料來源：中投產(chǎn)業(yè)研究院整理