一、有利因素

　　（一）良好的政策環(huán)境

　　2017年1月，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出要支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。主要內(nèi)容包括推進(jìn)民辦教育分類管理；鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)；健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策；加強(qiáng)民辦學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)；保障民辦學(xué)校、學(xué)生、教師合法權(quán)益等，給民辦教育行業(yè)改革與發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　2017年7月，新的《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，一來有利于依法保障民辦學(xué)校分類管理改革順利實(shí)施；二來有利于進(jìn)一步促進(jìn)民辦學(xué)校的穩(wěn)定健康發(fā)展；三來有利于落實(shí)對(duì)民辦教育的扶持和鼓勵(lì)政策；四來有利于更好地保護(hù)民辦學(xué)校教職工、學(xué)生的合法權(quán)益。

　　2018年8月，司法部發(fā)布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》（送審稿），并向社會(huì)公開征求意見，是繼2018年4月20日教育部發(fā)布關(guān)于《民促法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見稿）》的修訂版本。該文件主要從重述民辦學(xué)校的外資準(zhǔn)入限制、嚴(yán)格限制公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校、拓寬民辦學(xué)校的融資渠道、有條件地允許變更舉辦者、嚴(yán)格約束并購(gòu)非營(yíng)利性學(xué)校、明確民辦學(xué)校設(shè)立審批、規(guī)范民辦學(xué)校的內(nèi)部治理、完善教學(xué)與招生管理、加強(qiáng)民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管、合理安排現(xiàn)有學(xué)校平穩(wěn)過渡等多個(gè)方面對(duì)民辦教育進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范要求，將積極促進(jìn)民辦教育行業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）人才需求持續(xù)增加

　　國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，令社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)θ瞬庞绕涫菍I(yè)性人才和技術(shù)類人才的需求不斷增長(zhǎng)，而中國(guó)公辦學(xué)校數(shù)量有限，培養(yǎng)出的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。這就給民辦教育創(chuàng)造了發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，未來人才需求將進(jìn)一步增加，顯然，民辦教育機(jī)構(gòu)由于能夠滿足多樣化的需求，必將實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。

　　（三）國(guó)家財(cái)政支持

　　政府支持是民辦教育健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α｜h的十九大報(bào)告提出：“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。”地方政府的重視支持是民辦教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩敲褶k教育發(fā)展較快較好的地區(qū)，無不是政府高度重視大力扶持的，譬如廣東深圳、浙江溫州、江蘇宿遷等。近年來，一些省市加大對(duì)民辦教育的財(cái)政扶持，如上海市對(duì)民辦高校按照生均500元至2000元給予扶持，陜西省從2012年至2016年對(duì)民辦高等教育投入專項(xiàng)資金已達(dá)15億元，重慶市2016年重慶市對(duì)民辦教育的財(cái)政補(bǔ)助達(dá)19.08億元，明顯改善了民辦學(xué)校辦學(xué)條件。

　　二、不利因素

　　（一）新《民辦教育促進(jìn)法》下民辦學(xué)校所面臨的挑戰(zhàn)

　　1、義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的盈利問題

　　新《民辦教育促進(jìn)法》雖然已經(jīng)許可民辦學(xué)校進(jìn)入資本市場(chǎng)并且通過盈利來吸引更多的資本進(jìn)行投入。然而，同樣也明確規(guī)定了，處于義務(wù)階段教育的民辦學(xué)校是不能進(jìn)行盈利的。這樣一來，民辦學(xué)校的管理者就面臨一個(gè)較為嚴(yán)峻的問題，那就是盈利性以及非盈利性民辦學(xué)校的選擇。如果選擇的是非盈利性學(xué)校，那么按照新《民辦教育促進(jìn)法》的要求，出資者除了獲取一定的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)以外，其他財(cái)產(chǎn)將繼續(xù)用于非盈利性學(xué)校的辦學(xué)。然而，補(bǔ)償多少和獎(jiǎng)勵(lì)多少需要看當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力。若是財(cái)政能力較為不足，那么出資者很有可能面臨較大損失。這必然會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的開辦積極性造成極大的打擊。

　　2、稅費(fèi)的變化

　　按照新《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，當(dāng)民辦學(xué)校登記為盈利性民辦學(xué)校之后，需要進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，并且依法明確各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬，同時(shí)還需要繳納一定的稅費(fèi)之后才能重新登記再次辦學(xué)。而在此之前，出于政府對(duì)民辦學(xué)校的鼓勵(lì)，因此許多民辦學(xué)校都有享受政策上的優(yōu)惠，比如說稅費(fèi)、教育用地等。而在民辦學(xué)校登記為盈利性學(xué)校之后，之前所享受的優(yōu)惠是否需要進(jìn)行返還，或者是以什么樣的方式進(jìn)行返還，這就成了所有民辦學(xué)校最為關(guān)注的問題。除此之外，部分民辦學(xué)校，特別是幼兒園以及部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為了獲取較大的利潤(rùn)，避開稅費(fèi)，因此雖然是盈利性，但是根本沒有登記注冊(cè)，從而導(dǎo)致非法辦學(xué)的情況出現(xiàn)。

　　3、過渡階段的問題

　　新的《民辦教育促進(jìn)法》正式施行時(shí)間為2017年9月1日。在此過渡期間也出現(xiàn)了各式各樣的問題。譬如說民辦學(xué)校的登記問題。雖然依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，民辦學(xué)校必須要進(jìn)行登記。然而，在實(shí)際的辦學(xué)過程中，由于教育行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致許多工商行政部門、教育部分以及人力資源管理等部門并不喜歡民辦學(xué)校進(jìn)行登記，更嚴(yán)重的甚至拒絕教育培訓(xùn)公司的申請(qǐng)。這樣一來，就會(huì)極大阻礙我國(guó)民辦教育的發(fā)展，從而對(duì)我國(guó)現(xiàn)代教育的不斷完善產(chǎn)生極為不良的影響。

　　民辦教育是我國(guó)教育體系中不可分割的一部分，要想幫助我國(guó)現(xiàn)代教育更好的發(fā)展，就必須要重視民辦學(xué)校的發(fā)展。而新《民辦教育促進(jìn)法》帶給民辦學(xué)校新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這個(gè)過程中，每一所民辦學(xué)校都一定要不斷地完善自身，這樣一來才能提高自身的辦學(xué)水平，為社會(huì)培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的人才。

　　（二）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

　　目前的教育格局中，多種辦學(xué)主體并存，多種教育模式并存，對(duì)有限的教育資源的爭(zhēng)奪日趨激烈。在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，民辦教育較之公辦教育明顯處于劣勢(shì)。特別是隨著中國(guó)普通高校的擴(kuò)招，普通高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，大大擠占了民辦高等教育的資源；同時(shí)，這種擠占向下延伸，不可避免地?cái)D占了民辦中小學(xué)教育的資源。民辦教育不僅面臨生源減少與質(zhì)量下降，而且還面臨優(yōu)質(zhì)師資的喪失和資金的流失。

　　（三）傳統(tǒng)觀念的限制

　　傳統(tǒng)社會(huì)觀念的影響仍未徹底消除。盡管中國(guó)民辦教育近年來取得了快速的發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是目前社會(huì)上依然存在對(duì)民辦教育的偏見，認(rèn)為民辦教育不如公辦教育，其中民辦高等教育尤其如此，其文憑甚至得不到廣泛的承認(rèn)，不利于民辦教育的發(fā)展。