關(guān)鍵詞：中投評(píng)論鬼城大躍進(jìn) 城市大躍進(jìn)

中投評(píng)論：“鬼城”，城市大躍進(jìn)時(shí)代的魅影！

作者：中投顧問(wèn)　時(shí)間：2015/10/13

　　新聞節(jié)選：

　　深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)巡視員、中國(guó)工程院院士郭仁忠透露，國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其中一個(gè)關(guān)于12個(gè)省會(huì)城市和144個(gè)地級(jí)市的調(diào)查顯示，省會(huì)城市平均一個(gè)城市規(guī)劃4.6個(gè)新城（新區(qū)），地級(jí)城市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城（新區(qū)）。某一個(gè)西部省會(huì)城市提出建3個(gè)新區(qū)、5個(gè)新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍。“全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，這是嚴(yán)重的失控。”郭仁忠說(shuō)。

　　周一星認(rèn)為，解決收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距拉大等問(wèn)題，未必要強(qiáng)調(diào)大城市的發(fā)展，可能是發(fā)展中小城市，特別是縣級(jí)城市，因?yàn)樗鼈兣c農(nóng)民聯(lián)系更密切。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展中，他覺(jué)得要把力量放在北京以外的地方去更好一點(diǎn)，北京不應(yīng)該再繼續(xù)集聚更多的功能。（原文標(biāo)題：院士透露國(guó)務(wù)院調(diào)查：全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口34億，嚴(yán)重失控澎湃新聞，有刪減）

　　中投評(píng)論：

　　本文節(jié)選了新聞報(bào)道中關(guān)于部分地方政府在實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”過(guò)程中出現(xiàn)的“攤大餅”、熱衷于規(guī)劃新城新區(qū)，進(jìn)行簡(jiǎn)單粗放城市化，導(dǎo)致“鬼城”出現(xiàn)的現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，筆者主要從“鬼城”形成原因和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃兩個(gè)角度簡(jiǎn)單闡述一些個(gè)人拙見(jiàn)。

　　首先，我們得知道什么是“鬼城”：隨著城市化的推進(jìn)，出現(xiàn)了越來(lái)越多的新規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城市新區(qū)，這些新城新區(qū)因長(zhǎng)期出現(xiàn)空置率過(guò)高，鮮有人居住，夜晚漆黑一片，被形象地稱(chēng)為“鬼城”。

　　判定“鬼城”的標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？根據(jù)《中國(guó)大陸城市“鬼城”指數(shù)排行榜2014》報(bào)告中提到的判定標(biāo)準(zhǔn)是：城區(qū)人口與建成區(qū)面積的比值均低于0.5或稍微高于0.5。這一標(biāo)準(zhǔn)被稱(chēng)為“鬼城指數(shù)”。理論依據(jù)來(lái)自國(guó)家住建部的占用地標(biāo)準(zhǔn)：每平方公里建成區(qū)容納1萬(wàn)人口。

　　如果一個(gè)城市對(duì)外來(lái)人口吸引力不強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到這一所謂的“鬼城指數(shù)”，就可能淪為“鬼城”。

　　“鬼城”，究竟是誰(shuí)建？

　　新聞中提到的“鬼城”是一個(gè)全國(guó)性問(wèn)題，二線以下城市尤其突出，是房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品供需失衡的極端表現(xiàn)。那么，誰(shuí)又是“始作俑者”呢？

　　政府是主要推動(dòng)力量，有不可推卸的責(zé)任。“新城熱”、“新區(qū)熱”，表面上看是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)質(zhì)上卻是部分地方政府提升“形象政績(jī)”和“數(shù)字政績(jī)”的手段。地方政府對(duì)土地財(cái)政收入過(guò)分依賴(lài)，從而罔顧人口常識(shí)、忽視城市發(fā)展規(guī)律。

　　深究其原因，根子卻在于中央對(duì)地方政府的政績(jī)考核模式：上一級(jí)政府每年都會(huì)對(duì)下級(jí)政府下達(dá)固定資產(chǎn)投資考核目標(biāo)，使得許多地方政府想方設(shè)法搞大項(xiàng)目、大投資，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。

　　開(kāi)發(fā)商提供的城市配套建設(shè)體量與主導(dǎo)功能建設(shè)體量不匹配。絕大部分“鬼城”的通病是配套功能絕對(duì)體量不足或者相對(duì)分布不均，造成城市服務(wù)功能缺失。“睡城”的形成就是典型例子。

　　絕對(duì)體量不足和相對(duì)分布不均都會(huì)令整個(gè)“鬼城”規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)商業(yè)、公共服務(wù)、市政等配套設(shè)施建設(shè)量同居住、商務(wù)、工業(yè)等新城主導(dǎo)功能的建設(shè)體量之間不成比例，配套設(shè)施大幅落后于主導(dǎo)功能建設(shè)量的現(xiàn)象也是司空見(jiàn)慣。

　　“鬼城”，又為誰(shuí)而建？

　　新聞中提到全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，而目前我國(guó)人口“僅”為13.68億人，況且其中很大一部分人口已在現(xiàn)有的城市或者農(nóng)村定居，不可能全部進(jìn)入新規(guī)劃的能容納34億人口的新城新區(qū)。

　　根據(jù)花旗銀行最近的一份報(bào)告中指出，過(guò)去10-15年積累出現(xiàn)的信貸透支等因素制約著現(xiàn)有過(guò)剩房地產(chǎn)的消化速度。

　　其實(shí)，在當(dāng)前人口增速與經(jīng)濟(jì)增速雙雙放緩的情況下，中國(guó)持續(xù)享受了三十多年的“人口紅利”，似乎將要告一段落了。

　　這34億人口城市規(guī)劃意味著，中國(guó)城市住房市場(chǎng)進(jìn)入了難以想象的大躍進(jìn)時(shí)代，尤其在國(guó)內(nèi)二線以下城市。

　　如何避免“鬼城”重生和蔓延？

　　從國(guó)家層面開(kāi)始控“鬼”。國(guó)土資源部在2014年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指明了在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)目前城市新區(qū)擴(kuò)張問(wèn)題比較嚴(yán)重的形勢(shì)，國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格核定各類(lèi)城市新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)控城市新區(qū)用地，做到能不批就不批。筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府在用地指標(biāo)上已經(jīng)有所節(jié)制。

　　同時(shí)，考核機(jī)制上與經(jīng)濟(jì)同步轉(zhuǎn)型。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)在調(diào)整，但來(lái)自上級(jí)的政績(jī)考核機(jī)制未能同步轉(zhuǎn)型，對(duì)GDP、固定資產(chǎn)投資、招商引資等指標(biāo)的考核仍對(duì)地方政府的行為起著主導(dǎo)作用。考核機(jī)制如果不能實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，必然導(dǎo)致地方官員新瓶裝舊酒，換個(gè)土地財(cái)政馬甲再上陣。

　　不要讓規(guī)劃圖紙成稿紙。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，一個(gè)城市的總體規(guī)劃必須要經(jīng)過(guò)一定的審查審批程序。如果一個(gè)城市“一把手”或者規(guī)劃者個(gè)人意志太過(guò)強(qiáng)烈，城市規(guī)劃可能會(huì)嚴(yán)重失控，城市規(guī)劃圖紙往往就變成個(gè)人隨意涂抹的稿紙。

　　說(shuō)到這，就不得不提“三規(guī)合一”、“多規(guī)合一”的重要性。發(fā)改委、住建局、國(guó)土局等部門(mén)負(fù)責(zé)審批與新城新區(qū)有關(guān)的事項(xiàng)，部門(mén)之間，甚至包括與外協(xié)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)形成積極有效的溝通互動(dòng)，避免“多規(guī)失衡”的局面。

　　各大城市在規(guī)劃新城新區(qū)的時(shí)候，應(yīng)做到邊界劃得合理，“紅線”能夠守得住。

　　“產(chǎn)城融合”是復(fù)活“鬼城”的關(guān)鍵。我們要意識(shí)到，指望救樓市是無(wú)法消化規(guī)模龐大的“鬼城”的，在當(dāng)前人口增速與經(jīng)濟(jì)增速雙雙放緩、地產(chǎn)信貸危機(jī)初顯的情況下，解決過(guò)剩的新城新區(qū)應(yīng)以導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)作為突破口。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵是依靠產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)，以達(dá)到產(chǎn)城融合、集聚人口的目的，從而避免突破“鬼城指數(shù)”。

　　而“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)化，地產(chǎn)空城化”是一般新城新區(qū)的重要特征。

　　在復(fù)活“鬼城”的努力中，需要注意弘揚(yáng)城市特色文化，可以培育和發(fā)展城市旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要立足消費(fèi)這一城市的根，加大商業(yè)配套建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以增加城市吸引力。

　　還需研究時(shí)下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向、國(guó)家政策動(dòng)向、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)（或功能）轉(zhuǎn)移動(dòng)向等，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和承接部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。研究如何結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源，淘汰低端產(chǎn)業(yè)，吸引和培育新型的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)，特別是要走產(chǎn)業(yè)集群的道路。

　　一言以蔽之，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持城市建設(shè)，才是驅(qū)散現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“城市魅影”的有效方法。

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