關鍵詞：經濟前景 結構轉型
經濟前景不明朗 調結構促轉型十分必要
作者：中投顧問 時間：2014/3/20
近日，盡管央行已連續(xù)四周進行正回購操作回籠流動性，但對經濟的擔憂仍令降準預期升溫。有消息稱，如果經濟成長進一步放緩，中國央行將采取2012年以來最強有力的行動，通過調降銀行存款準備金率來放松貨幣政策。
近期公布的進出口數據、官方PMI、CPI等宏觀經濟數據，顯示經濟形勢不容樂觀。2月，官方制造業(yè)采購經理人指數（PMI）指數錄得50.20，比上月回落0.3個百分點，仍處于榮枯線以上，但在趨勢上是繼續(xù)下行。實際上自去年6月份以來，制造業(yè)PMI指數已經連續(xù)三個月下滑，進一步顯示出自去年四季度以來國內制造業(yè)增長走軟的趨勢。
與此同時，2月份，中國進出口總值2511.76億美元，同比下滑4.8%，其中出口1140.94億美元，同比下降18.1%，為2009年9月以來的新低。季節(jié)性因素、高基數效應以及外貿訂單的持續(xù)下降，是導致2月份出口增速大幅下降到4年來新低的主要原因。2014年前兩個月出口累計增速為-1.6%，為2009年12月份以來最低增速。考慮到去年以來歐美經濟體處于持續(xù)復蘇通道，這意味著發(fā)達經濟體復蘇對中國出口的拉動作用在弱化。
經過多年8%甚至10%以上的經濟快速增長率，我國經濟增速目前處于一個回調的階段。經濟增速明顯下滑，持續(xù)四年保持在7%-8%之間，今年國家確立7.5%的GDP增速。從這方面可以看出，我國經濟已經走過了一個快速繁榮的波峰期，未來的經濟走勢將趨緩甚至有下滑的可能。產能過剩、地方債務危機、環(huán)境污染等等經濟發(fā)展所產生的負面影響，已經讓人們意識到過去的發(fā)展方式的不可持續(xù)，未來調結構，促轉型將成為經濟騰飛的新的力量。
去年召開的十八界三中全會中提到，要健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化，減緩經濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。
并且在“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”中提高，簡化審判權，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。并對“發(fā)展成果考核評價體系”進行了完善，指出要“改變之前單純的以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產、新增債務等指標的權重”。
中投顧問宏觀經濟研究員馬遙表示，指導性、方針性政策的出臺為我國未來經濟發(fā)展奠定了基調。部分產能過剩產業(yè)必然面臨淘汰落后產能，調整產業(yè)結構，促進企業(yè)內部創(chuàng)新，加強企業(yè)管理與企業(yè)內部文化建設等一系列改革創(chuàng)新活動。這些是我國經濟結構調整、產業(yè)轉型時期必然面臨的過程。
1月20日，工業(yè)和信息化部辦公廳和財政部辦公廳發(fā)布《關于報送2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產能目標計劃的通知》，要求各地方政府在2014年2月20日前，按淘汰落后產能考核實施方案規(guī)定（重點淘汰的行業(yè)包括：煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅（含再生銅）冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、水泥（熟料及磨機）、平板玻璃、造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池共計15個工業(yè)行業(yè)），由省級人民政府報送工信部、財政部。
政策出臺后對行業(yè)造成一定的影響的，但是在文件中并沒有提出具體的指標，而在這次兩會政府報告會上，中央對淘汰落后產能提出了具體的目標。清晰的目標，不僅僅是數字，更顯示出政府調整的力度之大。兩會文件指出，“對產能嚴重過剩的行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保”十二五“淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。”如此的嚴厲的表述，在政府工作文件中較為少見。
當前即將結束的兩會也對結構調整、經濟轉型發(fā)展有所闡述。具體表現(xiàn)為：創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，確保經濟運行處于合理區(qū)間。并提出“只要經濟在合理區(qū)間運行，就集中精力抓住轉方式調結構不放松”。
中投顧問產業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，這些表述可見中央調整經濟結構的決心之大，經濟結構的調整將包含在未來經濟發(fā)展的全過程，只要“保證經濟在合理區(qū)間運行”，產業(yè)結構的調整就會持續(xù)，放寬一點，甚至可以理解為，為了經濟結構調整取得實質性的進展，經濟增速適當下滑也是可以容忍的，只要在一定的區(qū)間內。
兩會政府工作報告進一步指出，“注重調整經濟結構，提高發(fā)展質量和效益。針對阻礙發(fā)展的結構性問題，我們注重精準發(fā)力，運用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結構中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅動中促轉型，推動提質增效升級，為長遠發(fā)展鋪路搭橋。”并表示“做好今年政府工作，要以深化改革為強大動力，以調整結構為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，務求實效。”
2010年，中國經濟總量已經超越日本，躍居世界第二大經濟體。2012年，中國經濟總量首次超過美國的一半。2013年，中國經濟總量已經躍為第三大經濟體日本的一倍，國內生產總值達9.3萬億美元。在經濟總量不斷增長的情況下，對結構調整和經濟轉型提出更多的挑戰(zhàn)，“船大難掉頭”，因此在經濟改革的過程中，應該充分認識到將面臨的風險，并采取多方措施降低風險。
當前宏觀經濟發(fā)展前景不明朗，調結構，促轉型，發(fā)揮產業(yè)經濟對實體經濟的支撐，成為穩(wěn)定并改善經濟發(fā)展質量的重要方面。
