關(guān)鍵詞：兩會(huì)熱點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

兩會(huì)熱點(diǎn)之新型城鎮(zhèn)化：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的推動(dòng)力

作者：中投顧問　時(shí)間：2014/3/20

　　城鎮(zhèn)化（或者城市化）進(jìn)程一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。李克強(qiáng)總理在上任之初，就提出了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其目的顯然是借助新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。毫無懸念，新型城鎮(zhèn)化成為2014年兩會(huì)的熱門話題。

　　李克強(qiáng)總理在兩會(huì)政府工作報(bào)告中引用整整一個(gè)章節(jié)闡述了“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”概念和藍(lán)圖。這其中包括戶籍改革、文化傳承、制度創(chuàng)新、教育保障等各個(gè)方面。在兩會(huì)政府工作報(bào)告中，李總理指出：“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”

　　中投顧問宏觀研究員馬遙指出，此次提出的新型城鎮(zhèn)化以人為本，顯著區(qū)別于以往的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，地方政府盲目追求城市化的速度和規(guī)模，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)合理的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也缺乏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和更多群體利益的考量，導(dǎo)致了鬼城、暴力拆遷、農(nóng)民流離失所等現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)、地方經(jīng)濟(jì)處于不持續(xù)狀態(tài)、農(nóng)戶利益被嚴(yán)重剝奪。

　　相比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更加注重以人為本，以人的各種利益為最終目的，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、長(zhǎng)短期收益及居住環(huán)境等等。事實(shí)上，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的出現(xiàn)也有其既定的政治體制背景，地方官員人人唯GDP馬首是瞻、農(nóng)村土地制度等等。所以新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)就需要改革先行，只有打破傳統(tǒng)體制束縛，新的發(fā)展思路才能更好實(shí)現(xiàn)。

　　新領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)之后，各領(lǐng)域的深化改革成為了全社會(huì)的共識(shí)。特別是十八屆三中全會(huì)召開后，我國(guó)各領(lǐng)域各地區(qū)的改革開始相繼推出。不但證監(jiān)會(huì)提出IPO注冊(cè)制改革、人民銀行出臺(tái)自貿(mào)區(qū)金融支持，同時(shí)我國(guó)也推出中國(guó)版的401k和銀行同業(yè)存單業(yè)務(wù)，金融改革進(jìn)一步加速，財(cái)稅與社會(huì)保障制度等多方面的改革將會(huì)持續(xù)跟進(jìn)。未來，與新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)、國(guó)企改革、土地改革、戶籍制度改革、存款保險(xiǎn)等相關(guān)的政策有望進(jìn)一步出臺(tái)。

兩會(huì)熱點(diǎn)之新型城鎮(zhèn)化：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的推動(dòng)力

　　新型城鎮(zhèn)化改革之所以稱之為新型，就是要與以往的城鎮(zhèn)化模式相區(qū)分，避免一味的投資拉動(dòng)，大搞基建房地產(chǎn)，唯GDP論，忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人的核心地位，忽略協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，忽略協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系，忽略帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同作用。新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的運(yùn)動(dòng)，不能輕視、忽略任何一項(xiàng)的作用，否則是對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的片面與錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　當(dāng)然，要避免新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略走老路子，地方政府績(jī)效考核必須要改變，否則中央有政策、地方有對(duì)策，戰(zhàn)略的實(shí)施不能得到有效的貫徹實(shí)施。近日中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，重新規(guī)范了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的各類考察標(biāo)準(zhǔn)，明確GDP和經(jīng)濟(jì)增速不再是政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要指標(biāo)，績(jī)效考核將更多的涵蓋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、黨建等內(nèi)容，同時(shí)加大對(duì)資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的考核權(quán)重。這為地方政府實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略掃除了“政績(jī)障礙”。

　　近日《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)公布，其中強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對(duì)于這一點(diǎn)，國(guó)家主要是通過土地制度改革予以保障。此次土地制度改革主要集中在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩個(gè)層面，均是以提高農(nóng)民收益為基本出發(fā)點(diǎn)，能夠較好地保障城鎮(zhèn)化之后農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。十八屆三中全會(huì)中也給出了政策方向，如給農(nóng)民以平等待遇，以優(yōu)惠政策重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)等等，農(nóng)民短期或者長(zhǎng)期的收益均有保障，未來城鎮(zhèn)化也必將是一片和諧之象。

　　保障農(nóng)民利益是新型城鎮(zhèn)化中“以人為本”的重要部分，城鎮(zhèn)居民的收入和生活水平是另一重要部分，而這一部分主要通過產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今國(guó)內(nèi)二三線城市中鬼城現(xiàn)象也多是產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展的緣故。巴西的貧民窟不僅是因?yàn)槿巳旱难杆佟⒋罅坑咳耄且驗(yàn)榫蜆I(yè)崗位少，致使居民陷入持續(xù)貧困狀態(tài)，所以混亂秩序也就不可避免。產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中起著支撐性作用，唯有產(chǎn)業(yè)的迅速跟進(jìn)才能更好地保障城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)，才能保證政府有更多經(jīng)濟(jì)資源為居民提供完善的公共設(shè)施。

兩會(huì)熱點(diǎn)之新型城鎮(zhèn)化：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的推動(dòng)力

　　只是新型城鎮(zhèn)化過程再也不能盲目、直接的發(fā)展工業(yè)，而是規(guī)劃先行。工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)，相比農(nóng)業(yè)更能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，所以傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中地方政府孤注一擲，強(qiáng)行征地以供工業(yè)所需，絲毫不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和生態(tài)承載能力。在政治體制及土地制度改革的背景下，這種情況有望得到遏制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，尤其是農(nóng)業(yè)將會(huì)得到更加快速的發(fā)展。

　　中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示，毫無疑問新型城鎮(zhèn)化承載著太多的內(nèi)容并具備極其深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提振內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)并推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)改革，亟需新的增長(zhǎng)動(dòng)力，而城鎮(zhèn)化正著眼與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)狀，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化過程中必將涉及收入分配改革、土地制度改革、完善社會(huì)保障體系、行政體制改革、戶籍制度改革的諸多方面，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又是我國(guó)推進(jìn)改革的重要推手。

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